全媒体记者闵丽萍 通讯员熊思瑾
宽阔整洁的村庄道路、错落别致的民居民宿、现代浪漫的湖畔餐厅、充满童趣的亲子乐园……云梦县伍洛镇三湖村，曾经偏僻落后的小村庄，如今正在向旅游新村华丽蜕变。
(资料图片仅供参考)
2021年，新一轮农村宅基地改革（简称“宅改”）试点启动。云梦县伍洛镇三湖村作为全市美丽乡村建设试点村，成为全省第二个、全市首个“宅改”县级示范点。2023年1月4日，三湖村人民公司成功办理“宅改”后孝感市第一本不动产证明，并于2月1日获得集体建设用地入市融资授信500万元,这意味着云梦县“宅改”探索迈出了新步伐、取得了新成效。
“宅改”，改什么？怎么改？又如何改出新村新貌，改出产业促发展的新路子？2月6日，记者到三湖村进行了实地探访。
摸清“家底”算好“明白账”
随着城镇化进程加快，农村闲置宅基地与闲置房屋不断增多，造成极大的土地资源浪费，而农村规划建设用地紧张，也正成为制约乡村振兴的瓶颈。当前，在农村，这种“闲置”与“紧张”的问题日益突出。
村里的闲置住宅、闲置宅基地到底有多少？摸清底数，是进行宅基地改革的前提，也是最基础的工作。谁家的宅基地一直闲置、谁家的住宅常年无人居住、谁家是一户多宅……这必须是一笔“明白账”。
为此，伍洛镇党委、政府成立工作专班，全面摸清三湖村万家祠堂湾宅基地基础信息，重点摸清一户多宅、常年无人居住及宅基地数量、分布位置、归谁所有等信息,并建立工作台账，登记在册，做到底数清情况明。
村民万某某夫妻二人几年前已在集镇定居，但在三湖村还有两栋房屋，一栋二间二层房屋空闲，一栋三间砖瓦平房就其母亲1人居住，房屋年久失修，存在安全隐患。
村民万某在集镇购有房屋，2021年送走病重的父亲后就一直居住在集镇，村里一栋二间二层房子闲置。
村民万某乔，近7年一家九口人一直定居武汉，村里有一套二间三层的房屋，现年久失修已破旧……
不漏一户，全面摸清。经摸查，三湖村万家祠堂湾总户数147户（含在城镇居住户），原有房屋107栋，美丽乡村建设时整治拆除23栋。2021年底，实有房屋84栋，其中24户空闲，另有2户家中仅1位老人居住。
有偿腾退释放“新空间”
如何把闲置资源“聚”起来，这是伍洛镇党委、政府面临的第二个问题。
工作专班通过走访农户，召开村民会议，广泛听取意见，终于有了答案：有偿腾退。
2022年元月，伍洛镇党委、政府组建“花开十月”项目工作专班，在三湖村开展房屋和宅基地收购工作。方式主要有两种，一种是按照砖混楼房、砖瓦结构平房以及建设年代区分作价，实行房屋一次性整体买断；一种是宅基地补偿并入股，农户转让的宅基地，除一次性给予补偿后，用于“花开十月”项目建设的，由“人民公司”建立档案，项目运营后，将宅基地纳入入股分红。
2022年3月，云梦县委研究制定了《伍洛镇三湖村宅基地改革试点方案（试行）》，明确在保障农村村民权益和自愿的前提下，建立宅基地收回、宅基地自愿退出和房屋有偿收购机制。
“宅基地退出通过‘村民申请、村委会审核、房屋补偿（公示）、注销登记、村集体经济组织收回’五个步骤，由村集体经济组织统一管理使用。对长期闲置的宅基地、‘一户多宅’或者未实际利用的宅基地，由村民自愿选择有偿退出并由村集体组织收回。”三湖村党总支书记兼人民公司总经理万四乔介绍说。
目前，三湖村整体收购房屋22栋、与38户农户签订了宅基地退出协议，村民退出宅基地及空地共18536平方米（折合27.8亩），流转土地60亩，这些沉睡的资源被“唤醒”的同时，也打开了乡村振兴的“新空间”。
以地置业激活“新动能”
把资源变资产、资产变资金，激活产业振兴路径，实现资源有效盘活，为乡村振兴注入新的动能，是宅基地改革的出发点和落脚点。
伍洛镇党委、政府深知宅基地改革对于壮大村集体经济、激发农村发展内生动力作用巨大，深入推进闲置宅基地盘活整治利用工作，积极为闲置废弃宅基地找出路。
“我们将盘活集体建设用地与乡村振兴相串联，建立‘政府引导、市场运作、合作经营、集体增收、农民受益’的运行模式，全面优化农村资源要素配置，激发农村发展动能。”万四乔说，在妥善处理产权和补偿关系后，三湖村人民公司积极探索将农民腾退的宅基地，依据村庄规划，将集体建设用地调整为集体经营性建设用地，并依法登记后入市，为乡村振兴提供土地等要素保障。
2月1日，云梦县农村闲置宅基地改革颁证暨农村集体建设用地入市融资授信仪式在三湖村举行。仪式上，云梦县自然资源和规划局为花开十月运营管理有限公司颁发不动产权证，县农村商业银行为三湖村集体建设用地入市融资授信500万元。
“改革没有先例可循，我们也是‘摸石头过河’，但农村集体经营性建设用地入市这个破天荒的大事，已经代表我们走出了‘宅改’坚实的一步。”万四乔如是说。
一子落，满盘活。农村宅基地改革是融通横向要素的突破口，更是实施乡村振兴战略的“关键棋”。
目前，人民公司通过整合资源、资产、资金，以集体建设用地使用权入股与市场主体共同经营，发展集美学党建、稻田花海、亲子民宿、文化体验、休闲美食于一体的农文旅项目，力求走出一条“闲置资源活起来、一二三产业动起来、农民腰包鼓起来”的新路径。
万四乔表示，“宅改”后，三湖村将全面激活主体、要素和市场，最终实现村集体和农民双增收。
“经过近一年时间的打造，目前乡建工作营、楚楚咖啡厅、扎染工坊、湖畔餐厅、民宿等农文旅项目建设已完成，预计今年5月将正式启动运营，届时的三湖村将全面激发乡村振兴内生动力,实现‘一项改革带动一个村庄、一个项目带富一方百姓’的美好愿景。”万四乔满怀信心地说，乡村振兴的蓝图正一步步变成现实，三湖村未来可期。
